铁道部


铁路运输设备更新改造计划管理办法
1995年3月9日，铁道部

第一章 总则
第一条 为建立社会主义市场经济体制和适应铁路运输企业转换经营机制的需要，结合铁路运输设备更新改造工作的实际情况和《关于加强计划管理，改善宏观调控措施的暂行规定》，制订本办法。
第二条 铁路运输设备更新改造，主要是对形成固定资产的设备进行的综合性技术改造和采取的重大技术措施。
第三条 铁路运输设备更新改造计划，是国家固定资产投资计划的组成部分，并纳入国家固定资产投资规模之内。这是改善铁路运输设备技术状态，挖潜提效，实现以内涵为主扩大再生产的重要手段。

第二章 更新改造工作范围
第四条 铁路运输设备更新改造工作范围
1．对原有设备进行的综合性技术改造和采取的更大技术措施；
2．为提高电气化、机械化、自动化水平和采用新技术、新工艺、新设备而进行的技术改造；
3．设备和建筑物等固定资产的购置或新建；
4．综合利用原材料、环境保护、劳动保护。节能、战备等需要添置的设备和相应的土建工程；
5．住宅、文教、卫生及其他生活设施改造、建设。

第三章 更新改造计划管理原则
第五条 在现行体制下，根据铁路运输生产的特点，更新改造计划实行“统一计划，分级管理”的原则，由铁道部、铁路局［包括广铁（集团）公司、下同］和铁路分局［包括广铁（集团）各铁路总公司，下同］三级管理。
第六条 更新改造计划必须认真贯彻党和国家的方针、政策，注重技术经济效益。在论证项目方案时，不仅要从技术上进行研究，而且要从工程造价、建设周期、新增能力及运营成本等多方面进行综合比较，选择经济合理方案，最大限度地发挥投资效益。
第七条 更新改造必须制定中长期计划。中长期计划是确定铁路技术改造目标的纲领，是编制年度计划的依据。年度计划应以中长期计划作指导，并保证中长期目标的实现。
第八条 要贯彻“技术先进适用，讲求效益，量力而行”的原则，在保障提高运输生产安全可靠性和作业效率的基础上，做好综合平衡。

第四章 更新改造计划项目的分级管理
第九条 铁路运输设备更新改造资金来源，主要是按铁路应计折旧固定资产价值和国家规定的固定资产分类折旧办法计提的折旧资金。资金的提取和使用，在现行体制下，实行“部分集中，分级管理”的原则。
第十条 机车车辆折旧资金及计划年度前一年新增的固定资产的折旧资金，由铁道部集中使用；除机车车辆以外固定资产的折旧资金，30％由铁道部集中使用，70％由铁路局安排使用。广铁（集团）公司提取和分配折旧资金的办法按有关文件执行。部现代企业制度试点单位管理办法由部另定。
第十一条 铁道部管理项目
1．主要干线、编组站以扩大运输能力为目的的综合性技术改造，以及牵引动力改革引起的机务段技术改造；
2．跨局的客车扩大编组及开行重载列车有关改造项目；
3．配合地方政府对省会、直辖市所在地客站进行总体改扩建；
4．路网性零担中转货场及加冰所；
5．营业铁路新建、扩建客、货车辆段及机械保温车辆段；
6．涉及全路性的新技术、新设备及通信和电子计算机网络工程；
7．面向全路招生、分配的中等专业学校改扩建；
8．重点战备工程；
9．重点缺水和水质不良的地区水源改造；
10．铁路与公路平交改立交，由铁路局按国家计委、国家建委（1981）建发交字532号文规定的修建标准和投资划分办法与地方政府签订协议，并按照协议进行设计和施工。铁路投资部分600万元以下由部补助1／3，超过600万元的补助1／2。
11．铁道部直属单位的更新改造项目及其他铁道部指定的项目；
12．配合使用外资贷款的路网性项目。
第十二条 铁路局管理项目
1．线路、站场、行车设备改造；
2．客货运设备改造；
3．机务、车辆设备改造；
4．工务、电务设备改造；
5．行车安全设备；
6．重点技术措施；
7．住宅、文教、卫生及其他生活设施改造建设；
8．环保、劳保、节能措施；
9．战备项目；
10．设备更新购置；
11．其他更新改造项目；
12．配合使用外资的局管项目。
第十三条 铁路局分配给铁路分局的资金，其分配及使用管理办法由各铁路局自行确定。

第五章 更新改造计划管理程序
第十四条 可行性研究报告阶段
计划项目的立项，首先要逐级提报和审批可行性研究报告。总投资在5000万元及其以上的项目由铁道部报国家经贸委审批；5000万元以下，2000万元及其以上的项目由铁道部审批，报国家经贸委核备；局管非生产性项目，除住宅、文教卫生项目外，2000万元以下，1000万元及其以上的项目报铁道部审批；1000万元以下的项目由铁路局审批，其中500万元及其以上的项目应报铁道部各有关业务司局核备。铁路局可将部分项目的审批权限下放给分局。
可行性研究报告由局（或分局）计划部门组织有关单位编制，经局（或分局）第一管理者（行政正职或主持工作的副职）签批上报。不符合上述规定的，铁道部（铁路局）不予受理。
可行性研究报告的审查、批复工作由各及计划部门负责组织各级有关业务部门办理。必要时应组织有关单位或委托技术咨询部门事先进行调查、评估。
可行性研究报告的内容主要包括：
1．建设理由：既有设备状况及能力使用情况，存在的主要问题，建设的必要性。
2．建设方案及规模；
3．设计范围、标准及主要技术条件；
4．有关协作配合事项；
5．主要工程数量、设备和投资估算；
6．设计文件交付日期，建设工期及实施进度；
7．新增生产能力及经济效益分析，资金来源，投资回收年限和社会效益的初步测算等。
为加强前期工作，在进行可行性研究及设计等项工作时，前期工作费用可由各级计划部门核定，列入更新改造年度计划。
第十五条 设计及审批阶段
对于规模较大、技术较复杂的项目按两阶段进行设计，其他项目按一阶段进行设计。设计文件由各级计划部门按分级管理权限负责组织有关业务部门审批。其5000万元以上的项目由铁道部设计鉴定中心组织审批。各级计划部门必须加强力量，组织好设计文件的审批工作。
设计规模和标准应严格按照已批准的可行性研究报告执行，如有突破，则需重新编制可行性研究报告，报原批准单位审批。
第十六条 编制和下达计划阶段
批准的可行性研究报告和设计文件是编制年度计划的依据，没有批准设计文件的工程项目不得开工。
计划项目的总投资须以批准的设计概（预）算为准。
第十七条 项目实验阶段
各级计划部门对正在建设的项目以及下级计划部门上报的年度计划要加强检查和监督，及时发现并纠正违纪和不符合有关规定的行为。经常了解在建项目的施工进度情况，对重点工程要深入现场调查。每季度末和半年要对年度计划执行情况作出分析，必要时提出调整计划的建议。
第十八条 项目竣工后的验收和后评价阶段
项目竣工后计划部门要及时组织验收并进行固定资产的登记入帐。对较大的技术改造工程，在项目竣工投产后，部、局计划部门要组织进行后评价，具体评价办法另文规定。

第六章 加强计划管理，严肃计划纪律
第十九条 更新改造计划要严格按程序办事，做到实事求是，按规定的审批权限批准立项。不得弄虚作假，巧立名目，盲目上项目。
第二十条 严格按批准设计文件的规模和标准组织施工，不准任意突破。
第二十一条 各单位年度计划的规模要严格控制在铁道部下达的规模内，不得突破。
第二十二条 严禁用更新改造资金建设楼堂馆所。
第二十三条 不得挪用更新改造资金进行房地产开发等多种经营项目建设。
第二十四条 严禁使用更新改造资金新购置小轿车。
第二十五条 对于违反计划纪律的，一经查出，要由铁路局（或分局）的第一管理者写出书面检查上报，上级单位视情节轻重，酌情裁处，必要时核减当年铁路局（或分局）的更新改造资金。

第七章 附则
第二十六条 各铁路局可根据本办法，结合具体情况制定补充实施细则。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
第二十八条 本办法由铁道部计划司负责解释。与本办法有抵触的，以本办法为准。

作者：北京贾忠强律师@法律之风-北京贾忠强律师-15311438469 hi_lawyer@qq.com
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